2019年全国“两会”于3月5日上午正式拉开帷幕，将于本周五（3月15日）上午闭幕，会期10天半。这是我国政治生活中的大事。列宁说，政治是科学，也是艺术。政治是理解现代国家的钥匙，也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。  

两会科普。什么是两会？“两会”是对全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的简称。两会每5年称为一届，每年召开一次。之所以要在3月举行这是因为各级人民代表大会都要审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，会期安排在3月有利于处理国民经济与社会发展年度计划事宜。全国两会在3月召开的惯例，始于1985年。“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，而两会制度也是伴随着新中国的历史而形成的。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，开好这次大会，对推动2019年的各项工作具有十分重要的意义。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。

八项议程
审议政府工作报告
审查计划报告
审查预算报告
审议全国人大常委会工作报告
审议《中华人民共和国外商投资法（草案）》
审议最高人民法院工作报告
审议最高人民检察院工作报告
表决各项工作报告的决议草案，表决《中华人民共和国外商投资法（草案）》，表决其他有关事项

两会经常刷屏，比西方议会更受关注。中国有两会，西方国家有两院，即上议院下议院、参议院众议院。它们的区别在于：两院都享有各自国家宪法授予的国家权力，比如它们可共同行使立法权；而在我国两会中，只有人大才享有我国宪法授予的国家权力，是法定的国家权力机关。而政协不是国家机构，没有宪法授予的法定职权，它只通过政治协商、参政议政、民主监督等方式发挥作用。

表一 人大议案与政协提案区别表

回顾2018，三大攻坚战初战告捷：防范化解金融风险取得阶段性进展，金融乱象得到有效遏制，全国农村贫困人口再减1386万人，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进。展望2019，GDP目标适度下调至6.0~6.5%，宏观杠杆稳定，M2和社融与名义GDP匹配；财政收入增速目标5%，支出增速目标6.5%，增速目标放缓，赤字率略提高到2.8%；制造业增值税从16%降至13%，建筑和运输从10%将至9%，减税规模在2万亿。通过降准和利率等量价手段放松货币政策。高标准建设雄安新区、落实粤港澳大湾区建设规划，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。这一系列的举措都是为了解决经济发展中的痛点，从顶设设计到具体落地层面进行了系统性的规划。 

2万字的报告，14亿人的“草稿” 

法治中国建设是代表委员参政议政的热点，也是老百姓关注的焦点。2019年的立法任务的确非常重，重点是推进四个方面的立法工作。 

抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外，还将修改土地管理法、专利法、证券法，制定资源税法等。 

加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法。包括抓紧审议民法典各分编草案，继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案。制定长江保护法。 

加强国家安全、社会治理领域的立法。制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等，提高防范和抵御安全风险的能力。制定社区矫正法、退役军人保障法，修改刑法等。 

完善国家机构组织有关法律制度。修改全国人民代表大会组织法和议事规则等，完善人民代表大会制度。继续审议法官法、检察官法修订草案。深化司法体制改革。制定政务处分法，健全国家监察体制。 

金融业对外开放的时间表是根据中国改革开放需要决定的，这样我们受到的干扰就会比较少。历经改革开放40年，中国将进一步扩大开放，改革将向纵深推进。将推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，将是我国推动全方位对外开放的努力方向。制定外商投资法，是要创新外商投资法律制度，取代“外资三法”（中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法），成为新时代我国利用外资的基础性法律。缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。消逐案审批制管理模式，中外投资享有同等待遇，由管理着向服务者转变。

金融关键词：金融改革和创新无疑已经成为解决民企融资难、融资贵问题的重要突破口。银行、保险、证券领域都需要大胆创新，没有创新我们不可能做好金融业的服务，特别是解决世界难题，就是小微企业融资难、融资贵的问题。资本市场正是现代金融体系中最重要的组成部分，可以说，金融业尤其资本市场是否强大，是否具有国际竞争力，很大程度上决定着大国经济核心竞争力的“成色”。2019 年中国要实施近2万亿元的减税降费，重点降低制造业和小微企业税收负担。减税降费的重要作用在于激发市场活力、提振企业信心，在当前经济下行压力加大的背景下，活力就是希望，信心就是定力。做减法是一种逆向的智慧，“大道至简”，在剔除了过多的干扰信息后，能被感知的美才能最大化。一个卸掉了过多负担的市场，才有可能迸发出活力。通过结构性减税与普惠性减税相结合，激发市场活力，实现企业轻装上阵。 

房地产  

房价是老百姓关注的热点话题，房价不仅关系到民生，更与人民生活的幸福指数息息相关。每年两会，房价都会成为热议的话题之一。2019年，政府工作报告中对于房地产税立法的提法从“稳妥”到“稳步”，稳妥是稳当可靠的意思，而稳步是指有把握地按一定步骤进行，这说明房地产税落地的速度预期在加快。作为扩展地方税源、调控房地产市场、优化收入分配等具有重要作用的房地产税，其立法与落地是大势所趋。整体来看，2019年还会延续“房住不炒、长效机制”的大方针，在供给、需求、价格、资金各方面的限制也会进一步完善和细化，但从积极的角度讲，这些“限制“ 也是避免市场短期内过度透支需求的保障。只有留下足够的空间，中国房地产市场才能真正做到长期健康稳定的发展。 

表二   政府工作报告对房地产的表述 

2018年我们面临了多年来少有的严峻复杂形势，外部有美联储持续加息和中美贸易摩擦带来的不确定性，国内有经济周期结构性问题叠加，还有强化监管、规范地方政府债务等问题，导致社会信用收缩，小微企业、民营企业融资难融资贵问题比较突出，经济下行压力加大。2018年末，我国宏观杠杆率总水平为249.4%，比2017 年末下降了1.5个百分点。展望2019年，内外部的环境正在发生新的变化，中美经贸谈判取得了阶段性进展，美联储加息预期明显弱化，明确金融监管和地方政府债务管理的政策稳定了市场预期。世界经济形势仍然错综复杂，全球经济还有一定的下行压力，我国经济金融风险挑战依然比较多。挑战越大，机会越大。两会是观察中国的窗口，是政策信号集中释放的平台。一连串过硬的政策措施和密集的信息发布，稳住了预期，提振了信心。信心比黄金还要宝贵。更宝贵的，是把信心化为实干的动力。这是两会传递的强音——奋斗创造历史，实干成就未来。